Il 19 marzo 2013 09:56, Stefano Salvador <stefano.salvador@gmail.com>
ha scritto:
La premessa è che l'orientamento attuale nella legislazione per quanto
riguarda l'affidamento di beni e servizi è quello di usare strumenti
centralizzati informatizzati (il cosidetto Mercato Elettronico della
Pubblica Amministrazione [1]). In sostanza l'idea è quella di fare
gare nazionali a cui poi le singole amministrazioni possono (o devono)
fare riferimento.
Gli strumenti sono 2:
- convenzioni (e' CONSIP che fa le gare e la singola amministrazione
aderisce. Es. LAN4 per gli apparati oppure TIM5 per la telefonia
cellulare);
- MEPA (negoziazione elettronica. Qui dipende dal regolamento interno
della singola amministrazione per che soglia fare "acquisto in
economia" e per quale fare gara, fino a 40 k€).
E' vero che lo strumento MEPA e' "piu' facile" per l'acquisto di
"beni" piuttosto che di servizi, ma e' estremamente flessibile, di
fatto puoi anche gestire un'intera procedura di gara "economicamente
piu' vantaggiosa" (= punti alla qualita' e punti al prezzo) invece che
al solo "miglior prezzo".
Basta solo imparare un po' ad usare la piattaforma e le procedure di
gara che prima gestivi con la carta o con altri mezzi, la puoi
completamente gestire su MEPA.
Ovviamente prodromico e' che tutti i fornitori della PA si iscrivano a CONSIP.
Di fatto sostituisce "l'albo fornitori".
La singola PA quindi, se vuole, puo' "allargare il giro" dei propri
fornitori, nessuno infatti ti impedisce, per ogni gara, di invitare
anche 20-30 potenziali fornitori invece di soli 5-10.
Se invece sei nella soglia che il tuo regolamento ti permette
l'acquisto in economia (che comunque ha un massimo di 40 k€) puoi
anche chiedere 1 solo preventivo (se il tuo regolamento lo permette).
Ma nessuno ti vieta o ti "blocca" sul fatto di acquisire, anche per
soli 500,00 euro, 10 preventivi (ad esempio), o fare una gara.
Quindi riassumendo.
Alle "gare consip" si puo' solo scegliere di aderire o meno, invece
con lo strumento MEPA ti puoi gestire tu, nel rispetto del tuo
regolamento, come meglio credi. In "soldoni" equivale ad una
"piattaforma". Sta a te gestirla come il "carrello e-commerce" o come
"sistema" per selezionare il miglior fornitore.
A grandi linee se un bene o un servizio "acquistato in economia" (la
soglia è 40.000 euro) è elencato nel catalogo consip la PA è obbligata
ad acquistarlo da lì o in alternativa a prendere l'offerta come
parametro di riferimento.
Ni.
La soglia dell'acquisto in economia, dipende dal singolo regolamento
della singola PA, fermo restando il limite massimo di 40 k€.
La norma impone "gare" sicuramente tra 40k€ e 200k€ e "gare europee"
sopra i 200k€, tra 0€ e 40k€ dipende dal proprio regolamento. Se uno
vuole tra 0€ e 40k€ la dichiara "area del marocchinaggio" 
In genere le PA hanno queste "soglie":
- 0€ - 500€: fai quasi quello che vuoi, solo un preventivo;
- 500€ - 5k€: fai piu' o meno quello che vuoi con almeno una
"ricognizione di mercato";
- 5k€ - 20k€: almeno 3-5 preventivi;
- 20k€ - 40k€: gara o altro piu' semplificato;
- 40k€ - 200k€: obbligatoria la gara;
- < 200 k€: obbligatoria gara europea.
La legge prevede anche casi in cui si puo' (art. 57 codice degli
Appalti) aggiudicare contratti tramite procedura negoziata senza
previa pubblicazione di un bando di gara (= no gara. Negozio, ma non
metto in concorrenza tra loro vari operatori economici).
Nello stesso articolo del codice degli appalti sono anche vietati i
taciti rinnovi.
Contratti che non hanno fatto prima questa
verifica rischiano di essere dichiarati nulli. Accanto a questo
obbligo c'è il notevole vantaggio che gli acquisti effettuati tramite
consip hanno una burocrazia molto semplificata.
Ni.
Rispetto alla burocrazia, hanno la stessa che la singola
amministrazione si e' data.
In soldoni, la semplificazione e' che se aderisci ad una convenzione,
ti risparmi la gara. Se usi il MEPA, usi una piattaforma, ma con le
tue regole. A meno che tu non abbia una tua piattaforma di
e-procurement, al massimo risparmi qualche "giro di carte", ma tutto
il resto lo devi fare come lo faresti senza MEPA.
Conoscevate già l'argomento ? Cosa ne pensate ?
E' uno strumento.
Dipendi da come lo usi.
Ciao.
luca